新年伊始，一大批重大项目集中开工建设。上海、四川、重庆、福建等地接连启动重大项目，各地抢抓工期，强化要素保障，想方设法扩大有效投资，力争实现“开门红”。
总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾。中央经济工作会议将“着力扩大国内需求”作为2023年重点工作任务，并强调“充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用”。
财政部部长刘昆日前接受央媒采访时表示，2023年将适量扩大专项债券资金投向领域和用作资本金范围，持续形成实物工作量和投资拉动力，推动经济运行整体好转。对于“钱等项目”问题，将进一步压实地方政府主体责任，加强督促指导，推动解决项目储备不到位、质量不高等问题。
国家发改委也表示，今年将打好投资政策组合拳，进一步优化调整中央预算内投资结构，提振民间投资信心。重点是要通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，形成储备一批、建设一批、竣工一批的良性循环。
多地重大项目集中开工
新年的第一天，福州第一季度177个重大项目集中开工，总投资983亿元，涉及产业发展、基础设施、社会民生等多个领域。
1月3日，四川省一季度重大项目现场推进活动在成都市举行，推进项目共423个、总投资7483.7亿元。涉及能源、交通、水利、现代产业、教育卫生、城市更新等领域。
四川省委书记王晓晖表示，要拿出开局就是决战、起跑就要冲刺的劲头，用好各类支持政策，强化要素保障，想方设法扩大有效投资，推动条件成熟的项目抓紧开工、在建项目加快建设、完工项目早日达产达效，奋力实现新年“开门红”。要善于谋划项目，敏锐把握发展趋势，抢抓政策窗口期，扎实做好项目储备，加大重大项目招引力度，为推动高质量发展持续注入新动能。
河南省1月3日召开新闻发布会介绍，河南已遴选省重点项目2500个左右，年度投资1.8万亿元。谋划推进50个投资50亿元以上的重点产业链延链补链强链项目，加大新技改工程支持力度。加强政策性开发性金融工具、制造业中长期贷款、设备购置与更新改造贴息等领域项目储备，同步建立重大项目资金保障协调机制，统筹用好政府专项债券、政策性开发性金融工具等各类政策资金，集中支持具备条件的重大项目快建设、早投产。
2023年重庆市“抓项目促投资”专项行动方案已经形成，初步考虑市级重大项目全年完成投资4000亿元以上，以此带动投资1万多亿元。
2022年以来，地产投资持续负增长，制造业景气度受疫情和成本冲击，仍处于缓慢复苏期，基建投资成为拉动经济增长的“重头戏”。
“我国交通、水利、能源、物流、农业农村等基础设施和新型基础设施建设加快推进，基础设施投资加快增长。”国家统计局新闻发言人付凌晖介绍，2022年1至11月，我国基础设施投资同比增长8.9%，增速连续7个月回升；新开工项目计划总投资同比增长20.3%，继续保持较快增长。
中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群表示，保守估计2023年全年固定资产投产增速会在5%以上，乐观估计会在10%左右。2023年投资政策会继续保持稳定，政府投资规模力度与2022年相比基本一致，会形成投资的连续和连带效应；随着经济增长，社会投资的热情会不断被激发，设备更新、新技术应用等投资会不断放大。
鼓励和吸引更多民间资本参与铁路投资
国家铁路集团发布的数据显示，2022年全国铁路完成固定资产投资7109亿元，投产新线4100公里，其中高铁2082公里。
1月3日国铁集团工作会议在北京召开。会议提出了2023年铁路工作的主要目标，其中包括，全面完成国家铁路投资任务，高质量推进川藏铁路等国家重点工程，投产新线3000公里以上，其中高铁2500公里；完成运输总收入8175亿元，同比增收1239亿元、增长17.9%，总体恢复到2019年水平。
国铁集团工作会议指出，要充分发挥铁路投资对全社会投资的有效带动作用。用足用好基础设施投资金融支持政策，加大铁路建设实施力度，充分发挥投资对扩大国内需求的关键作用。与地方党委政府加强沟通协调，支持城市群和都市圈建设现代化基础设施体系，支持市域（郊）铁路建设，加快专用线、物流基地建设。鼓励和吸引更多民间资本参与铁路投资。
我国相关部门先后在2005年、2012年和2015年专门出台文件，引导社会资本参与铁路投资。2022年11月初，国家发改委发布的《关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见》再次明确支持民营企业参与铁路、公路等建设。
国务院发展研究中心企业研究所研究员周健奇表示，尽管政策引导力度大，但民企在参与和争取的实践过程中却在话语权、可参与项目类型、利益分配机制、权益保护等方面存在分歧，始终难有实质性的市场化推进。未来，需要深化改革，开放更多的铁路投资领域，激发社会资本活力，这一方面将有力支撑铁路投资项目，另一方面通过铁路投融资体制的突破也可以增强民企的投资信心。
国铁集团表示，2023年铁路投融资改革要大力提升国家铁路资产运营质量，提高资产资本化率。培育更多优质企业股改上市，完成粤海轮渡基础设施REITs试点发行。加快推进区域合资公司重组整合、路地股权划转工作，改善合资公司经营，优化国铁资本布局。健全铁路市场公平竞争机制，破除民营企业进入铁路市场壁垒，为民营企业发展开辟更多空间。
打好投资政策“组合拳”
进入2023年，稳投资依然是稳增长的重要抓手。发改委副主任赵辰昕日前在接受央媒采访时表示，在投资方面，今年重点是要通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，形成储备一批、建设一批、竣工一批的良性循环。打好投资政策“组合拳”，进一步优化调整中央预算内投资结构，集中力量办好国家层面的大事、难事、急事。
对于目前社会各界格外关注的提振民间投资信心，赵辰昕说，要切实落实“两个毫不动摇”，进一步规范政府在市场准入环节的管理权限和方式，打破各种形式的市场准入不合理限制和隐性壁垒，对各类所有制企业一视同仁；积极支持民营企业建设高水平创新平台和科技成果转化平台，支持引导民营企业参与国家重大战略；细化落实工业、服务业减税降费等纾困政策，鼓励有条件的地方对小微企业用电实行阶段性优惠。
张依群表示，多地陆续出台了鼓励民营企业和民间投资发展的政策，一方面注重强内功，通过税费政策优惠，鼓励民企加快先进技术应用和设备更新，不断提高企业自身实力和技术潜力；另一方面强化改善环境，有效对接国际市场和先进理念，有效发挥财税金融政策工具，改善国内规划、资本、用地、人才、技术等营商环境，让更多要素资源向民企流动。
地方政府专项债券，是带动扩大有效投资、稳定宏观经济的重要手段。2022年截至11月末，发行新增地方政府专项债券4万亿元，项目单位实际支出累计34298亿元，支持近3万个重点项目建设，着力补短板、增后劲、惠民生。
刘昆强调，积极的财政政策加力提效，其中一个方面是在专项债投资拉动上加力。合理安排地方政府专项债券规模，适当扩大投向领域和用作资本金范围，持续形成投资拉动力。
粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经，当前的经济形势决定今年专项债发行仍要延续节奏前置的特点。当前专项债面临的一大问题是，一些项目社会效益较强，但经济效益较低，这会使得社会资本不会进入到这些领域。而这个时候又需要大量资金拉动经济，所以要扩大专项债投资的领域和范围。
