8月14日，商务部会同农业农村部、文化和旅游部、国家邮政局、中华全国供销合作总社等单位印发了《县域商业三年行动计划（2023-2025年）》（下称《计划》），持续推动供应链、物流配送、商品和服务下沉以及农产品(000061)上行，加快补齐农村商业设施、商品服务等短板弱项。

8月15日，商务部召开实施县域商业三年行动助力农民增收和农村消费专题新闻发布会，介绍推进县域商业体系建设、助力农民增收和促进农村消费有关情况。

95%行政村可实现快递直达

2021年6月，经国务院同意，商务部等17部门印发了《关于加强县域商业体系建设 促进农村消费的意见》，商务部流通发展司司长李刚指出，两年来，县域商业体系建设已取得积极成效。

具体来看，县域商业网络持续完善。2022年，全国建设改造县城综合商贸服务中心983个，乡镇商贸中心、集贸市场3941个。农村物流配送不断提速，2022年，各地建设各类县级物流和寄递配送中心1500个，乡镇快递和邮件处理站点7600个，95%的行政村实现快递直达。农产品流通效能明显提升，2022年新增农产品冷库库容1080万吨，产销对接活动帮助销售农产品760亿元，农产品产销衔接更加紧密。农村消费潜力持续释放，2022年，新能源汽车下乡车型销售同比增长87%，家电以旧换新销售额同比增长127.6%。

“与此同时，我们也看到，我国县域商业发展还存在一些问题和不足，比如，消费环境有待进一步改善、商品种类还不够丰富、物流配送成本偏高等，需要集中力量，再接再厉，推动解决。”李刚指出，《计划》将重点强化政策扶持、优化设施功能、加强主体培育、创新发展模式，确保到2025年，建立起县域统筹，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的县域商业体系，促进农民增收和消费提质良性循环。

让好收成变成好收入

李刚表示，农村电商丰富了农民生活消费、促进了农产品销售和农民增收、带动了农村就地创业就业。

截至2022年底，我国农村网民规模超过3亿人。越来越多的商品和服务通过电商进入农村，农民足不出户就能买到物美价廉的商品。2014至2022年，农村网络零售额从1800亿元增长到2.17万亿元，扩大了11倍。2022年，全国农产品网络零售额达5313.8亿元，同比增长9.2%，比2014年增长了4倍多。

为进一步促进农村电商高质量发展，李刚指出，商务部将进一步健全县乡村三级物流配送体系，争取用3年时间在具备条件的地区，基本实现县县有物流配送中心、村村通快递。

“‘菜篮子’‘米袋子’‘果盘子’，联系千家万户，既是服务城市居民重要的民生工作，也是农民收入的重要来源。”李刚指出，近年来商务部做好“土特产”文章，推动乡村产业全链条升级，逐步建立起“骨干批发市场+零售终端+生鲜电商”的多渠道流通格局。

李刚指出，农产品流通体系还存在不少短板：基础设施仍然不足，产销衔接还不够紧密，流通现代化程度不高，与人民群众日益增长的美好生活需要还有不少差距。

“为了推动解决这些问题，我们在县域商业三年行动中，将积极推动建立安全、畅通、高效的农产品流通体系，拓宽农产品上行渠道，让农民的好收成变成实实在在的好收入。”李刚称。

下一步，商务部将重点支持农产品流通、电商和商贸企业向生产环节延伸产业链，建设集配中心、仓储设施，增强农产品设施化、商品化处理能力。重点补齐乡镇集贸市场设施短板，鼓励龙头企业牵头打造农产品供应链，增强对农业生产的引导和带动作用。重点完善农产品集散地冷链分拨网络和销地冷链配送网络，布局一批农产品批发市场公共冷库、低温配送中心、中央厨房等冷链设施，推动农产品冷链物流提质增效。重点推广电商直采、定制生产等模式，发展网订店送、即时零售等线上线下融合新业态，促进电商与农村产业全链条深入融合。继续举办各种专题促销、集中采购等多种形式的对接活动，搭建平台，建立健全农产品产销对接合作长效机制。

密集部署补齐县乡村物流设施短板

为加快建设高效顺畅的农村现代流通体系，推进农村流通设施和业态全面融入现代流通体系，促进农村流通高质量发展，8月14日，中央财办等部门发布了《关于推动农村流通高质量发展的指导意见》，提出加强农产品仓储保鲜冷链设施建设、加快补齐县乡村物流设施短板、合理优化商贸流通设施布局、推动城乡流通深度融合、强化农村流通数字赋能、培育农村流通龙头企业、完善农村流通标准体系、加强农村流通领域市场监管八大重点任务。

国家邮政局市场监管司副司长边作栋表示，深化农村寄递物流体系建设，仍然是邮政业当前最重要的发展任务之一。

《计划》提出，要建设改造县级农村物流配送中心和乡镇快递物流站点，提高物流配送效率，增强服务能力。

边作栋认为，搭建全面贯通的县、乡、村三级寄递服务网络，在县一级，要加强县级处理能力建设，尤其是推进县级寄递公共配送中心场地建设和改造，鼓励有条件的地区配置自动化分拣设备，提高处理效率。在乡一级，主要是加强乡镇服务网点标准化、规范化建设。在村一级，主要是推动邮政快递服务站点广泛覆盖，重点实施“一村一站”工程，加强县级寄递物流综合服务站建设，为农村群众提供“家门口”的便捷寄递服务。

“我们支持企业在各自单独进村成本比较高的地区，发展县到村或者乡到村的共同配送，通过各类主体资源协作，有效降低成本、提高效率，实现更加‘稳得住’的快递服务进村。”针对快递“进村难”问题，《计划》明确鼓励邮政、供销、快递、商贸流通等主体市场化合作，边作栋表示，目前各地在快快合作、邮快合作、快交合作等方面形成了很多典型案例和成功做法。

边作栋指出，下一步，一方面要让这些案例更成熟、规范、有序、可持续发展，另一方面要向更多有需要的地区积极推广这些典型的做法和成功的经验。

校对：李凌锋