1月30日，财政部召开2022年度财政收支情况网上新闻发布会。

数据显示，2022年，全国一般公共预算收入203703亿元，比上年增长0.6%，扣除留抵退税因素后增长9.1%。2022年，全国一般公共预算支出260609亿元，比上年增长6.1%。

需要指出的是，受国内外多重超预期因素影响，以及年中加大退税减税缓税政策影响，2022年财政收支平衡较为紧张。2022年财政收支规模与预期有一定差距，意味着年初既定的支出安排部分未能兑现。按年初预算安排，预计2022年全国一般公共预算收入增长3.8%，一般公共预算支出增长8.4%。

财政收入负增长，跟经济形势有关，也跟减税降费政策有关。财政部数据显示，预计2022年新增减税降费和退税缓税缓费达4.2万亿元，其中增值税留抵退税约2.4万亿元。

财政支出依然能保持中高速增长，很重要的因素在于新增政府债券发行。1月29日，财政部数据显示，2022年全国发行新增地方政府债券47566亿元，其中一般债券7182亿元、专项债券40384亿元。与此同时，按照2022年预算报告安排，2022年中央财政赤字规模为2.65万亿元。

2022年我国GDP突破120万亿元，同比增长3%，在多重因素冲击下整体保持平稳增长。与经济密切相关的税收，2022年实现收入16.66万亿元，比上年下降3.5%，扣除留抵退税因素后增长6.6%。从税种来看，除了增值税出现负增长，其他主体税种保持平稳增长。

具体而言，2022年国内增值税48717亿元，比上年下降23.3%，扣除留抵退税因素后增长4.5%；企业所得税43690亿元，比上年增长3.9%；进口货物增值税、消费税19995亿元，比上年增长15.4%；国内消费税16699亿元，比上年增长20.3%；个人所得税14923亿元，比上年增长6.6%。

财政部相关负责人表示，受国内外错综复杂因素影响，二季度经济下行压力加大，叠加实施大规模增值税留抵退税政策，税收收入一度大幅下滑，下半年随着稳经济一揽子政策和接续措施逐步落地见效，工业服务业生产经营等经济活动总体上有所恢复，全年相关税种实现不同程度增长。其中，国内增值税扣除留抵退税因素后增长4.5%，国内消费税增长20.3%，企业所得税增长3.9%，个人所得税增长6.6%，进口货物增值税、消费税增长15.4%。车辆购置税下降31.9%，主要是6月1日起对部分乘用车减半征收车辆购置税。出口退税16258亿元，考虑动用以前年度结转资金等因素后，全年实际办理出口退税18678亿元，有力促进外贸出口稳定增长。

2022年考虑到减税降费的需要，加大了对特定机构利润的上缴，各地为了更好平衡财政收支也加大了对资源收入的盘整力度。2022年全国非税收入37089亿元，比上年增长24.4%。

财政部相关负责人表示，2022年，全国非税收入增长24.4%。其中，中央非税收入增长96.5%，主要是特定国有金融机构和专营机构上缴利润入库、原油价格上涨带动石油特别收益金专项收入增加等特殊因素拉动，扣除上述特殊因素后，中央非税收入增长3%左右。地方非税收入增长17.8%，主要是地方多渠道盘活闲置资产，以及与矿产资源有关的收入增加，拉高地方非税收入增幅14.3个百分点。各级财政部门坚决执行各项降费缓费政策，持续整治涉企收费，防止乱收费、乱罚款、乱摊派，地方行政事业性收费收入下降4.1%。

受下行的房地产市场影响，部分房地产和土地相关税费收入出现负增长。比如，2022年契税5794亿元，比上年下降22%；土地增值税6349亿元，比上年下降7.9%。与此同时，2022年国有土地使用权出让收入66854亿元，比上年下降23.3%。

中央经济工作会议指出，2023年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观政策调控力度。积极的财政政策要加力提效。保持必要的财政支出强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。要加大中央对地方的转移支付力度，推动财力下沉，做好基层“三保”工作。

财政部相关负责人表示，积极的财政政策加力提效，体现了稳中求进的工作总基调，兼顾了需要与可能、当前与长远、发展与安全。“加力”，就是要适度加大财政政策扩张力度。“提效”，就是要提升政策效能。要完善税费支持政策，着力纾解企业困难。综合考虑财政承受能力和助企纾困需要，在落实好前期出台政策的基础上，根据实际情况进一步完善减税降费措施，突出对中小微企业、个体工商户以及特困行业的支持，促进企业转型升级和提升创新能力，为企业增活力、添动力。要合理安排地方政府专项债券规模，保持宏观杠杆率基本稳定，适当扩大专项债券资金投向领域和用作项目资本金范围，持续形成实物工作量和投资拉动力，确保政府投资力度不减，带动扩大社会投资，推动经济运行整体好转。

2022年我国赤字率下调至2.8%，中央和地方赤字规模加总为3.37万亿元，比2021年减少2000亿元；与此同时，为新增地方政府专项债券额度3.65万亿元，与上年持平。

中信证券首席经济学家明明对21世纪经济报道记者表示，2023年宏观政策应协调配合，着重扩大内需。财政政策应提高赤字率，扩大新增专项债发行规模，采取更多支持消费的措施。货币政策应加强结构性工具的使用，降低实体融资成本，促进信贷社融扩张。政策性银行继续发挥重要补充作用，支持重大项目和基础设施建设。

中央财经大学财税学院教授白彦锋对21世纪经济报道记者表示，2023年财政政策要加力提效推动经济整体好转，但排在第一位的是要推动经济常态化运行，更好地厘清政府和市场、中央和地方、国企和民企等关系，调动民营企业和地方政府的积极性，推动经济回归正常区间。2023年经济恢复仍需政策支撑，助企纾困政策该延续的依然要延续。考虑到我国存在预算软约束问题，赤字率3%的红线依然有警示作用。

（作者：周潇枭 编辑：周上祺）