核心观点：中国经济网专栏作者聂洋认为，当前，我国经济已经进入高质量发展阶段，无论加快建设全国统一大市场，还是着力扩大国内需求，都必须把优化营商环境摆在更加突出的位置，并持续发力。营商环境的优化，本质上是政府治理体系的自我改革过程，需要充分发挥有效市场和有为政府的作用。
党的二十大报告强调，“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。中共中央、国务院印发的《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》明确提出，“优化营商环境激发市场活力”。营商环境是影响区域经济发展的关键因素，也是地方发展的核心竞争力。持续优化营商环境，对于激发市场活力和招商引资，乃至扩大内需，都具有非常重要的意义。
当前，我国经济已经进入高质量发展阶段，无论加快建设全国统一大市场，还是着力扩大国内需求，都必须把优化营商环境摆在更加突出的位置，并持续发力。营商环境的优化，涉及到一系列深层次的体制机制改革创新，对此，地方政府要积极推动、主动担当。例如，早期的香港、后来的江浙，都是在政府主导下逐步优化营商环境，并使之成为地区经济发展的核心优势之一。
“营商环境只有更好，没有最好”。营商环境的优化，本质上是政府治理体系的自我改革过程，需要充分发挥有效市场和有为政府的作用。为此，应不断解放思想，坚持市场化、法治化改革方向，遵循市场经济发展规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快转变政府职能。
今年全国不少省份“新春第一会”的主题，就是优化营商环境。比如，上海市召开全市优化营商环境建设大会，吉林省召开全省优化营商环境加快项目建设大会，河北省召开全省优化营商环境企业家座谈会，等等。还有一些省份也在“新春第一会”中强调了营商环境的重要性。比如，陕西省把今年定为营商环境突破年，内蒙古自治区强调“聚焦聚力抓好招商引资”，等等。从会议情况看，各地都出台了不少优化营商环境的政策措施。笔者认为，优化营商环境，下一步还需要重点做好以下几个方面的工作。
首先，要加强政策解读，抓好贯彻落实。政策出台后，应进一步做好宣传解读工作，这样才能真正落地落细。为了避免政策落实走样，可以建立基层企业联系点，探索实行优化营商环境专项巡视制度。
其次，要深入调研，“一企一策”纾困解难。过去三年因为疫情的原因，不少企业都出现了不同类型的经营困难，有的是融资问题，有的是产业链上下游问题，有的是企业用工问题，有的是市场开拓问题，等等。这些问题都需要有针对性地加以解决，从而把政策的红利转化为企业发展的动力。
再次，要创新体制机制，建立优化营商环境试点市县。2021年11月，国务院曾印发《关于开展营商环境创新试点工作的意见》，选择了6个有代表性的城市开展试点工作。对于地方政府来说，也可以参考借鉴这个做法，选择营商环境基础较好、政商关系融洽、政治生态良好的市县开展试点，实现示范带动效应。
最后，要总结经验，建立案例分析制度。营商环境较差的地方，不仅要学习先进地方的经验做法，更要注重总结本地的经验教训，包括但不限于对退出本地的企业样本进行案例分析。已退出的企业，对于当地营商环境中的痛点、难点、堵点，很可能有更为深刻的认识。微观层面的样本案例分析，既可以为当地政府优化营商环境提供有价值的参考，也可以提醒现有企业有效规避潜在风险隐患。
简而言之，各地各级政府要积极有为，多措并举，精准施策，通过持续优化营商环境，助力加快建设全国统一大市场，着力扩大国内需求。
（北京大学光华管理学院国民经济学博士研究生、盘古智库高级研究员、中国经济网专栏作者 聂洋）
